为发挥国有资产效益，增强财政资源统筹，大连市积极谋划，主动作为，2023年在省内率先开展国有资产资源资金（以下简称国有“三资”）清查盘活专项行动，全面挖掘国有“三资”潜力、释放国有“三资”价值，有效支持防风险、保民生、稳增长，助力大连经济社会高质量发展。

构建“大格局”，主要领导亲自挂帅，高位高频推动

大连市委、市政府高度重视国有“三资”清查盘活工作，主要领导亲自挂帅、亲自谋划、亲自部署。市级成立存量资产盘活处置领导小组，由市委书记、市长、市人大主任担任组长，高位研究谋划；由常务副市长担任总指挥，专抓具体工作；市委、市政府、人大、政协等市级领导，对全市12个县区“一对一”包保。各县区比照市级模式，均建立相应工作机制。全市工作拉满“进度条”、跑上“快车道”。

强化“大统筹”，形成市级抓总、横向协同、纵向联动的工作合力

一是强化制度设计。市委办、市政府办印发《大连市国有“三资”清查盘活专项行动实施方案》，明确实施范围、工作要求、责任分工。市级牵头部门配套出台7个领域具体操作方案，形成了“1+7”政策体系，确保各领域、各地区同部署、同落实、同推进。同时，将此项工作列入市政府绩效考核，全面压实工作责任、有效传导工作压力。

二是凝聚工作合力。市级层面建立工作协调机制，构建市委市政府统一领导，市财政局统筹协调，市级主管部门分类指导，各级政府分级负责的工作机制，部门协同联动、市县同步推进。市财政局积极发挥桥梁纽带、统筹协调作用，与“银、资、企”对接，组织召开项目推介会，社会反响积极；在交易平台开辟专栏，线上线下长期推广。同时，建立“周跟踪、旬调度、月汇报”制度，及时传达部署市委、市政府工作要求、协调解决工作困难问题、汇总上报工作成效。

摸排“大国资”，形成“两张清单”、“两本台账”

一是“全覆盖”实施。树立“大国资”理念，按照“全口径、全覆盖”的原则，首次同时将各级政府管理、控制的各类国有资产、资源、资金，全部纳入实施范围。从类别看，既有房产、土地、设备等实物资产，又有特许经营权、数据资源等无形资产，还有矿产、海域、水务等资源。从行业看，涵盖了行政事业性国有资产、存量资金、企业国有资产、园区国有资产、国有自然资源、数据资源、特许经营权等七大领域。

二是“起底式”清查。全面摸清家底是加强国有资产管理、有序推动盘活的重要前提和基础。全市完成2130家行政事业单位、118户国有企业、15家重点园区、5类自然资源、60个特许经营权项目、6732个国有数据目录的全面摸底排查，推动实现账账相符、账实相符。

三是“清单式”汇总、“台账化”管理。经全面清查摸底，形成“两张清单”，即：底数清单、盘活清单。按照“有序推进、先易后难”原则，建立盘活任务、问题解决“两本台账”，进行动态化跟踪、销号式管理。 

发挥“大效益”，盘活增效成果显现

积极挖掘国有“三资”盘活增效潜力，将“沉睡的三资”变成“增收的活水”，实现经济效益和社会效益双提升。2023年，全市已实现各类盘活收入超110亿元、收回国库统筹使用资金约12亿元，盘活增效工作成效显现。

一是让沉睡的资产“动起来”。通过规范处置、高效利用等方式，发挥闲置低效资产价值。市国资委、旅顺口区政府加强联动，通过并联审批、压缩时限等方式，积极推动闲置十余年的金重集团生产基地恢复投产运营，盘活厂房49.6万平方米、资产价值10.8亿元，同时，带动新增项目投资4.5亿元，实现盘活存量和扩大增量的良性循环。

二是让沉寂的资源“活起来”。充分发挥市级资源统筹能力，突出光伏、海域、砂石等资源优势，推动实现公共资源资产化、价值化。实施“绿电点亮大连”项目，通过铺设分布式光伏电站，有效盘活党政机关、国有企事业单位等公共建筑屋顶资源，并引入社会资本组建国有控股企业作为实施主体，既实现公共资源的资本化运营，同时还解决城市照明景观项目建设维护资金来源，减少财政资金支出。项目全部建成后，预计年发电量可达4亿度。

三是让沉淀的资金“用起来”。财政部门对各行政事业单位实有资金账户进行全面清理。除另有规定外，对结存时间超过2年、或虽不足2年但无需继续使用的沉淀资金，按照“财政归集资金、单位管理账务、保障必要支出”的原则，全部归集国库统筹使用。

目前，全市已归集使用的沉淀资金约12亿元。